作者：本文由全媒记者陆民敏综合自国新办网站及经济日报、人民日报、中国水运网等媒体报道
“一次能源生产总量累计增长35%”“非化石能源发电装机历史性超过火电”“成为全世界能耗强度下降最快的国家之一”……近日，国务院新闻办举行“推动高水平发展”系列主题新闻发布会，国家能源局有关负责的人介绍了贯彻落实能源安全新战略，推动能源高水平发展的有关情况。
十年来，我国深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，能源发展取得了历史性成就，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力支撑。
能源消费结构持续优化。2013年到2023年，煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，累计下降12.1个百分点，风电、太阳能发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，累计提高7.7个百分点。工业、交通、建筑和人民生活用能方式发生深刻转变，油品质量实现由国三到国六标准“三连升”，对大气质量改善做出了积极贡献。建成全球规模最大充电基础设施体系，经济发展“含绿量”显著提升。
能源安全稳定供应水平实现新跃升。2013年到2023年，一次能源生产总量累计增长35%，原煤生产能力持续增强，原油产量保持在2亿吨水平，电力装机、天然气产量实现翻番。风电发电装机从7600多万千瓦增长到4.4亿千瓦以上，增长了近5倍，光伏发电装机从1900多万千瓦增长到6亿千瓦以上，增长了30多倍。2023年，可再次生产的能源发电新增装机超过全球的一半，累计装机规模占全球比重接近40%。西电东送能力超过3亿千瓦，支撑了东中部地区约1/5的用电需求，长输油气管道总里程从10万多公里增长到19万公里，增长约80%。全国人均生活用电量从500千瓦时增长到接近1000千瓦时，翻了一番，14亿人民用能需求得到有力保障。
能源科技现代化水平进入国际先进行列。形成自主知识产权的华龙一号等三代压水堆核电技术，山东石岛湾全球首座高温气冷堆商业示范工程建成投运。非常规油气勘探开发、重型燃气轮机研制不断取得新突破。特高压输电、高参数煤电等技术保持世界领先。风电形成从设备制造、开发建设，到运行维护的完备全产业链体系，光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，风电和光伏发电成本分别下降60%和80%。水电全产业链领先全球，建成单机容量世界最大的白鹤滩水电站。新型储能、氢能等前沿技术产业化步伐加快。
能源重点领域和关键环节改革持续深化。能源法治保障不断强化，能源法草案已进入全国人大审议程序，电力法、煤炭法、可再生能源法修订工作正有序推进。全国统一电力市场体系加快建设，全社会用电量60%以上实现市场化交易配置。油气市场体系初步形成，煤炭中长期合同制度和市场行情报价形成机制逐渐完备。能源改革红利持续释放，各类经营主体活力迸发，形成推动能源高水平发展的强大动力。
能源国际合作全方位拓展。海外油气合作区和进口通道进一步巩固增强。巴西美丽山特高压直流输电工程、华龙一号海外首堆等一批标志性工程建成投产，与周边7个国家实现电力互联。成功打造“一带一路”能源合作伙伴关系、全球清洁能源合作伙伴关系两大主场外交机制，中国—东盟、中国—阿盟等6大区域能源合作平台落地见效，我国日益成为全世界能源治理体系的重要力量。
新型能源体系是保障国家能源安全的必然选择。党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系的重大战略决策，中央经济工作会议连续两年对此作出明确的工作部署，这是新时期能源发展的总体目标和战略任务。近两年来，国家能源局深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好统筹高水平质量的发展和高水平安全，不断深化对新型能源体系内涵特征的认识，扎实推动各项任务举措落实，新型能源体系建设取得积极进展，大多数表现在4个方面：
能源结构更“绿”。近年来，我国非化石能源供给提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推动非化石能源消费比重年均提高了0.7个百分点，非化石能源发电装机历史性超过火电。
供应韧性更“强”。2023年煤炭、油气等一次能源生产总量48.3亿吨标准煤。目前，全国发电装机容量超过30亿千瓦。近年来，原油产量稳定在2亿吨水平，天然气产量从2017年开始连续七年每年增长超100亿立方米。能源储备调节能力持续提升。
产业体系更“新”。新能源发电技术保持世界领先，光伏电池等“新三样”成为中国外贸出口的“新名片”。首座高温气冷堆商业示范工程建成投产。新模式新业态持续涌现，智能微电网推动“源网荷储”融合发展，虚拟电厂引导电力用户高效、主动参与需求响应。
治理基础更“实”。《能源法（草案）》已进入全国人大审议程序，多层次统一电力市场体系稳步建设，能源领域自然垄断环节监管制度更健全，绿色电力证书、可再次生产的能源消纳责任权重等政策机制深入实施。
党的十八大以来，习多次就可再次生产的能源发展作出重要指示批示，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国可再次生产的能源发展实现了从小到大到强，从跟跑到并跑到领跑的跨越式发展，中国可再次生产的能源发展取得了举世瞩目的成绩。主要有以下几个方面的经验：
第一，得益于广阔的市场空间。我国是全球最大的能源生产国和消费国，电力需求体量巨大、新增装机需求旺盛，海阔任鱼跃、天高任鸟飞，这为我们的祖国可再次生产的能源发展提供了广阔的市场空间。2023年，全球可再次生产的能源新增装机5.1亿千瓦，其中我国新增装机突破3亿千瓦，超过全球其他几个国家总和。
第二，得益于积极的政策支持。《可再生能源法》颁布实施后，逐步形成了法律和法规、战略规划、产业政策、标准体系、监督管理等日益完善的可再次生产的能源政策支持和监管体系。
第三，得益于及时的政策调整。早期根据风电、光伏技术进步和成本下降情况，分年度及时下调新能源发电项目上网电价，比如2020年光伏发电Ⅲ类资源区标杆上网电价就比2019年下降了6分钱，近年来又逐步推进新能源产业由政策驱动发展转向市场驱动发展，通过竞争性配置有力推动风电和光伏进入平价发展新阶段。
第四，得益于广泛的市场参与。风电、光伏等新能源市场化程度高，市场环境开放、市场主体多元、非公有制企业活跃、市场之间的竞争充分、创新活力竞相迸发，我国涉及光伏产业的上市公司就超过了100家。
第五，得益于持续的技术创新。我国可再次生产的能源行业从始至终坚持走技术创新的道路，以技术产品的加速迭代，满足一直在变化的市场需求。目前，中国风电领域在机组大型化、漂浮式风电等方面达到了国际领先水平；晶硅光伏技术持续迭代，国际一马当先的优势也在不断巩固提升。
当前，中国光伏行业竞争很激烈，为了引导产业健康发展，国家能源局将采取以下几个方面的措施：
首先，要巩固国内光伏发电的新增装机市场。稳定的国内市场，是我国光伏产业持续健康发展的“基本盘”和“压舱石”。将坚持集中式和分布式发展并重，一方面将加强建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地；另一方面，稳妥实施“千家万户沐光行动”，全力发展分布式光伏发电。同时，还要加快建设新能源基础设施网络，提高电网对包括光伏在内的新能源发电的接纳、配置和调控能力。
其次，将加强多部门协调，规范光伏发电产业秩序。国家能源局将会同有关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。
再次，要持续提升光伏技术创造新兴事物的能力。充分的发挥国家能源研发创新平台的引领带动作用，将资源引导向支持先进的技术和先进产能的研发与创新，推进高效太阳能电池的关键技术攻关，推动关键基础材料等技术升级。国家能源局将会同有关部门持续加强对光伏产业标准体系建设，强化标准创新引领，促进产业的健康发展。
此外，为了更好促进新能源发展，国家能源局将积极推动电力现货市场建设，形成更加及时反应电力供需的分时价格信号。目前，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北等6个地区已经实现了通过价格信号引导用户在新能源大发时段多用电。
同时，国家能源局将逐步扩大现货市场覆盖范围，稳妥有序推动新能源参与电力市场，通过有效的市场机制来促进新能源消纳和新能源产业的可持续健康发展。
“十四五”以来，我国能源供给规模增长近20%，有力保障了经济和民生用能较快增长的需要。随着新型工业化、城镇化深入推动，预计今后一个时期我国能源需求仍将保持刚性增长，要求能源供应可靠保障。与此同时，能源发展还面临“双碳”目标要求，包括2030年非化石能源消费比重要达到25%左右、单位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障经济社会持续健康发展合理用能需求的基础上，稳步有序推进“双碳”目标，是今后一个时期能源高水平发展的根本任务。
要实现以上目标任务，我国将统筹能源安全和低碳转型，从供需两侧协同发力，推动能源高质量发展。
一方面，要做好消费侧节能降碳的“减法”。贯彻落实《2024—2025年节能降碳行动方案》，深入实施化石能源消费减量替代行动，严格合理控制煤炭消费。持续推动用能方式转变发展方式与经济转型，深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，增强电动汽车充电服务保障能力，到2025年，全国建成充电基础设施1200万台左右。通过各方面协同努力，争取到2025年，终端用能电气化水平提升到30%左右。
另一方面，要做好供给侧非化石能源提质扩量的“加法”。加大非化石能源开发力度，统筹推进核电、水电、新能源开发利用。加强系统调节能力建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。同时，要以可再次生产的能源绿色电力证书核发和交易为抓手，促进绿电消费规模持续扩大，推动能源需求增量更多由非化石能源满足，推动非化石能源消费比重每年提高1个百分点。
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